Скачать законопроект в формате PDF
Пояснительная записка в формате PDF
Перечень нормативно-правовых актов в формате PDF
Заключение Губернатора города Севастополя
Заключение 04-01-139-ЮУ (19-330 от 13.07.16)
Заключение Контрольно-счетной палаты города Севастополя в формате PDF
Заключение Департамента финансов города Севастополя в формате PDF
Сводный отчет о результатах проведения оценки регулирующего воздействия в формате PDF
Экспертное заключение о проведении оценки регулирующего воздействия в формате PDF
Заключение Государственно-правового управления Президента Российской Федерации в формате PDF
Замечания Минэкономразвития России в формате PDF
Замечания Экспертного управления Президента Российской Федерации в формате PDF
Проект закона ко второму чтению в формате PDF
Таблица поддержанных поправок в формате PDF
Заключение 04-01-56-ЮУ (19-330 от 13.07.16)
Проект (ко второму чтению)
ЗАКОН
ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
Об основах государственно-частного партнерства в городе Севастополе
Статья 1. Предмет регулирования и сфера действия настоящего Закона
1. Настоящий Закон определяет основы правового регулирования отношений, возникающих в процессе реализации государственно-частного партнерства в городе Севастополе.
2. Отношения, связанные с процедурами подготовки проекта государственно-частного партнерства в городе Севастополе, заключения, исполнения и прекращения соглашения о государственно-частном партнерстве в городе Севастополе, установления гарантий прав и законных интересов сторон соглашения о государственно-частном партнерстве в городе Севастополе, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ).
Статья 2. Правовые основы государственно-частного партнерства в городе Севастополе
1. Законодательство города Севастополя о государственно-частном партнерстве в городе Севастополе основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных федеральных нормативных правовых актов, Устава города Севастополя и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов города Севастополя.
2. Отношения, связанные с подготовкой, заключением, исполнением и прекращением действия концессионных соглашений, регулируются Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
1. Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:
1) государственно-частное партнерство в городе Севастополе – юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о государственно-частном партнерстве в городе Севастополе, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ и настоящим Законом в целях привлечения в экономику города Севастополя частных инвестиций, обеспечения органами государственной власти города Севастополя доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества;
2) публичный партнер – город Севастополь, от имени которого выступает Правительство Севастополя или уполномоченный им исполнительный орган государственной власти города Севастополя в сфере государственно-частного партнерства в городе Севастополе;
3) уполномоченный орган – исполнительный орган государственной власти города Севастополя в сфере государственно-частного партнерства в городе Севастополе, уполномоченный Правительством Севастополя на осуществление полномочий, которые предусмотрены частью 2 статьи 17 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ;
4) соглашение о государственно-частном партнерстве в городе Севастополе – гражданско-правовой договор, заключенный между публичным партнером и частным партнером на срок, в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ.
2. Иные понятия, используемые в настоящем Законе, применяются в значениях, определенных Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ.
Статья 4. Полномочия Законодательного Собрания города Севастополя при реализации городом Севастополем государственно-частного партнерства в городе Севастополе
К полномочиям Законодательного Собрания города Севастополя относятся:
1) принятие законов города Севастополя, регулирующих отношения, связанные с участием города Севастополя в реализации проектов государственно-частного партнерства в городе Севастополе в рамках полномочий, предоставленных федеральным законодательством;
2) делегирование представителей от Законодательного Собрания города Севастополя в состав конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве в городе Севастополе;
3) осуществление иных полномочий, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством города Севастополя.
Статья 5. Полномочия Правительства Севастополя при реализации городом Севастополем государственно-частного партнерства в городе Севастополе
К полномочиям Правительства Севастополя относятся:
1) определение уполномоченного органа;
2) направление проекта государственно-частного партнерства в городе Севастополе для оценки его эффективности и определения сравнительного преимущества проекта государственно-частного партнерства в городе Севастополе в соответствии со статьей 9 Федерального закона от
13 июля 2015 года № 224-ФЗ в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственной политики в области инвестиционной деятельности;
3) осуществление контроля за исполнением соглашения о государственно-частном партнерстве в городе Севастополе в порядке, определенном статьей 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ;
4) создание конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве в городе Севастополе (далее – конкурс);
5) принятие решения о реализации проекта государственно-частного партнерства, в случае если город Севастополь является публичным партнером либо планируется проведение совместного конкурса с участием города Севастополя (за исключением случаев проведения совместного конкурса с участием Российской Федерации);
6) осуществление иных полномочий, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством города Севастополя.
Статья 6. Полномочия уполномоченного органа при реализации городом Севастополем государственно-частного партнерства в городе Севастополе
К полномочиям уполномоченного органа относятся:
1) реализация полномочий, которые определены в пунктах 1–8 части 2 статьи 17 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ;
2) создание конкурсной комиссии по проведению конкурса в случае передачи Правительством Севастополя данных полномочий;
3) согласование содержания конкурсной документации по проведению конкурса;
4) согласование порядка размещения сообщения о проведении конкурса на официальном сайте Российской Федерации, предусмотренном для размещения информации о проведении торгов;
5) согласование формы подачи заявок на участие в конкурсе;
6) согласование порядка предварительного отбора участников конкурса;
7) согласование оценки конкурсного предложения и размещения результатов конкурса;
8) осуществление контроля за соответствием конкурсной документации:
а) предложению о реализации проекта государственно-частного партнерства в городе Севастополе, на основании которого принималось решение о реализации указанного проекта;
б) результатам оценки эффективности проекта государственно-частного партнерства в городе Севастополе и определения его сравнительного преимущества;
9) осуществление иных полномочий, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством города Севастополя.
Статья 7. Формы участия публичного партнера в государственно-частном партнерстве в городе Севастополе
1. Участие публичного партнера в государственно-частном партнерстве в городе Севастополе может осуществляться в следующих формах:
1) имущественное участие;
2) финансовое участие;
3) участие нематериального характера.
2. Соглашением о государственно-частном партнерстве в городе Севастополе может предусматриваться одна или несколько форм участия города Севастополя как публичного партнера в проектах государственно-частного партнерства в городе Севастополе.
Статья 8. Способы имущественного участия
Имущественное участие публичного партнера в государственно-частном партнерстве в городе Севастополе осуществляется следующими способами:
1) предоставление частному партнеру земельного участка, лесного участка, водного объекта, части водного объекта, участка недр в порядке, определенном главой 6 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ;
2) предоставление частному партнеру недвижимого и (или) движимого имущества, необходимого для реализации проекта государственно-частного партнерства в городе Севастополе, находящегося в собственности города Севастополя, в порядке, на условиях и в сроки, предусмотренные в соглашении о государственно-частном партнерстве в городе Севастополе;
3) иными способами, предусмотренными федеральным законодательством.
Статья 9. Способы финансового участия
1. Финансовое участие публичного партнера в государственно-частном партнерстве в городе Севастополе может осуществляться следующими способами:
1) общие способы:
а) предоставление субсидирования процентной ставки по займам;
б) установление пониженной налоговой ставки;
в) предоставление государственных гарантий города Севастополя;
2) предоставление субсидий:
а) частному партнеру на возмещение части затрат на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, являющихся объектом соглашения о государственно-частном партнерстве в городе Севастополе, к сетям инженерно-технического обеспечения (в части электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения), в случае если целью участия города Севастополя в проекте государственно-частного партнерства в городе Севастополе является реализация проектов, направленных на развитие образования, социального обслуживания населения, физической культуры и спорта, культуры, здравоохранения в городе Севастополе;
б) частному партнеру - производителю товаров, работ, услуг в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
2. Финансовое участие публичного партнера способами, указанными в подпункте «а» пункта 1 части 1, пункте 2 части 1 настоящей статьи, осуществляется за счет предоставления субсидий из федерального бюджета, бюджета города Севастополя в соответствии с условиями и сроками, предусмотренными соглашением о государственно-частном партнерстве в городе Севастополе.
3. Финансовое участие публичного партнера способом, указанным в подпункте «б» пункта 1 части 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с законодательством города Севастополя о налогах и сборах.
4. Финансовое участие публичного партнера способом, указанным в подпункте «в» пункта 1 части 1 настоящей статьи, осуществляется в пределах, установленных законом города Севастополя о бюджете города Севастополя на очередной финансовый год и плановый период. Решение о таком финансовом участии в пределах общего нераспределенного лимита принимает Правительство Севастополя. Порядок и условия предоставления финансового участия указываются в соглашении о государственно-частном партнерстве в городе Севастополе.
Статья 10. Способы участия нематериального характера
Участие нематериального характера публичного партнера в государственно-частном партнерстве в городе Севастополе осуществляется следующими способами:
1) оказание частному партнеру информационного, методического и организационного содействия;
2) содействие частному партнеру в получении целевого финансирования для реализации проектов государственно-частного партнерства в городе Севастополе в пределах своей компетенции;
3) иные способы в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Севастополя.
Статья 11. Заключительные положения
Соглашения о государственно-частном партнерстве в городе Севастополе, заключенные до вступления в силу настоящего Закона, действуют на условиях, на которых они были заключены, до окончания срока их действия.
Статья 12. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.
Временно исполняющий обязанности
Губернатора города Севастополя Д.В. Овсянников
------------------------------------------
ПРОЕКТ
вносится депутатами Законодательного Собрания города Севастополя
Лобач Т.Г. __________________
Журавлевым И.Г. ________________
Щербаковой Т.М.
« » ___________ 2016 года
ЗАКОН
ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
Об основах государственно-частного партнерства в городе Севастополе
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона
1. Настоящий Закон определяет основы правового регулирования отношений, возникающих в процессе реализации государственно-частного партнерства в городе Севастополе.
2. Отношения, связанные с процедурами подготовки проекта государственно-частного партнерства в городе Севастополе, заключения, исполнения и прекращения соглашения о государственно-частном партнерстве в городе Севастополе, установления гарантий прав и законных интересов сторон соглашения о государственно-частном партнерстве в городе Севастополе, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ).
Статья 2. Правовые основы государственно-частного партнерства в городе Севастополе
Законодательство города Севастополя о государственно-частном партнерстве в городе Севастополе основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных федеральных нормативных правовых актов, Устава города Севастополя и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов города Севастополя.
Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
1. Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:
1) государственно-частное партнерство в городе Севастополе – юридически оформленное на определенный срок, основанное на объединении вкладов и распределении рисков сотрудничество публичного и частного партнеров, осуществляемое путем реализации инвестиционных проектов на территории города Севастополя в отношении объектов, находящихся в сфере публичного интереса и контроля;
2) публичный партнер – город Севастополь, от имени которого выступает Правительство Севастополя или уполномоченный им орган исполнительной власти города Севастополя;
3) уполномоченный орган – орган исполнительной власти города Севастополя, уполномоченный Правительством Севастополя на осуществление полномочий, которые предусмотрены частью 2 статьи 17 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ;
4) соглашение о государственно-частном партнерстве в городе Севастополе – гражданско-правовой договор, заключенный между публичным партнером и частным партнером на срок, в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ;
2. Иные понятия, используемые в настоящем Законе, применяются в значениях, определенных Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ.
Статья 4. Полномочия Законодательного Собрания города Севастополя при реализации городом Севастополем государственно-частного партнерства в городе Севастополе
К полномочиям Законодательного Собрания города Севастополя относятся:
1) принятие законов города Севастополя, регулирующих отношения, связанные с участием города Севастополя при реализации государственно-частного партнерства в городе Севастополе;
2) делегирование представителей от Законодательного Собрания города Севастополя в состав конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве в городе Севастополе;
3) осуществление иных полномочий, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством города Севастополя.
Статья 5. Полномочия Правительства Севастополя при реализации городом Севастополем государственно-частного партнерства в городе Севастополе
К полномочиям Правительства Севастополя относятся:
1) определение уполномоченного органа;
2) направление проекта государственно-частного партнерства в городе Севастополе для оценки его эффективности и определения сравнительного преимущества проекта государственно-частного партнерства в городе Севастополе в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственной политики в области инвестиционной деятельности;
3) осуществление контроля за исполнением соглашения о государственно-частном партнерстве в городе Севастополе в порядке, определенном статьей 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ;
4) создание конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве в городе Севастополе (далее – конкурс);
5) принятие решения о реализации проекта государственно-частного партнерства, в случае, если город Севастополь является публичным партнером, либо планируется проведение совместного конкурса с участием города Севастополя (за исключением случаев проведения совместного конкурса с участием Российской Федерации)
6) осуществление иных полномочий, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством города Севастополя.
Статья 6. Полномочия уполномоченного органа при реализации городом Севастополем государственно-частного партнерства в городе Севастополе
К полномочиям уполномоченного органа относятся:
1) реализация полномочий, которые определены в пунктах 1–8 части 2 статьи 17 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ;
2) создание конкурсной комиссии по проведению конкурса в случае передачи Правительством Севастополя данных полномочий;
3) согласование содержания конкурсной документации по проведению конкурса;
4) согласование порядка размещения сообщения о проведении конкурса на официальном сайте Российской Федерации, предусмотренном для размещения информации о проведении торгов;
5) согласование формы подачи заявок на участие в конкурсе;
6) согласование порядка предварительного отбора участников конкурса;
7) согласование оценки конкурсного предложения и размещения результатов конкурса;
8) осуществление контроля за соответствием конкурсной документации предложению о реализации проекта, на основании которого принималось решение о реализации проекта, в том числе за соответствием конкурсной документации результатам оценки эффективности проекта и определения его сравнительного преимущества;
9) осуществление иных полномочий, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством города Севастополя.
Статья 7. Формы участия публичного партнера в государственно-частном партнерстве в городе Севастополе
1. Участие публичного партнера в государственно-частном партнерстве в городе Севастополе может осуществляться в следующих формах:
1) имущественное участие;
2) финансовое участие;
3) участие нематериального характера.
2. Соглашением о государственно-частном партнерстве в городе Севастополе может предусматриваться одна или несколько форм участия города Севастополя, как публичного партнера в проектах государственно-частного партнерства в городе Севастополе.
Статья 8. Способы имущественного участия
Имущественное участие публичного партнера в государственно-частном партнерстве в городе Севастополе осуществляется следующими способами:
1) предоставление частному партнеру земельного участка, лесного участка, водного объекта, части водного объекта, участка недр, в порядке главы 6 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ;
2) предоставление частному партнеру недвижимого и (или) движимого имущества, необходимого для реализации проекта государственно-частного партнерства в городе Севастополе, находящегося в собственности города Севастополя, в порядке, на условиях и в сроки, предусмотренные в соглашении о государственно-частном партнерстве в городе Севастополе;
3) иными способами, предусмотренными федеральным законодательством.
Статья 9. Способы финансового участия
1. Финансовое участие публичного партнера в государственно-частном партнерстве в городе Севастополе может осуществляться следующими способами:
1) общие способы:
а) осуществление бюджетных инвестиций;
б) предоставление субсидирования процентной ставки по займам;
в) предоставление пониженной налоговой ставки;
г) предоставление государственных гарантий города Севастополя.
2) предоставление субсидий:
а) частному партнеру на возмещение части затрат на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, являющихся объектом соглашения о государственно-частном партнерстве в городе Севастополе, к сетям инженерно-технического обеспечения (в части электро- и газоснабжения, водоснабжения, водоотведения), в случае, если целью участия города Севастополя в проекте государственного - частного партнерства в городе Севастополе является реализация проектов, направленных на развитие образования, социального обслуживания населения, физической культуры и спорта, культуры, здравоохранения в городе Севастополе;
б) частному партнеру - производителю товаров, работ, услуг в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
2. Финансовое участие публичного партнера способами, указанными в подпунктах «а», «б» пункта 1 части 1, пункте 2 части 1 настоящей статьи осуществляется за счет предоставления субсидий из федерального бюджета, бюджета города Севастополя, в соответствии с условиями и сроками, предусмотренными соглашением о государственно-частном партнерстве в городе Севастополе.
3. Финансовое участие публичного партнера способом, указанным в подпункте «в» пункта 1 части 1 настоящей статьи осуществляется в соответствии с законодательством города Севастополя о налогах и сборах.
4. Финансовое участие публичного партнера способом, указанным в подпункте «г» пункта 1 части 1 настоящей статьи осуществляется в пределах, установленных законом города Севастополя о бюджете города Севастополя на очередной финансовый год и плановый период. Решение о финансовом участии в пределах общего нераспределенного лимита принимает Правительство Севастополя. Порядок и условия предоставления финансового участия указываются в соглашении о государственно-частном партнерстве в городе Севастополе.
Статья 10. Способы участия нематериального характера
Участие нематериального характера осуществляется публичным партнером в государственно-частном партнерстве в городе Севастополе следующими способами:
1) оказание частному партнеру информационного, методического и организационного содействия;
2) содействие частному партнеру в получении целевого финансирования для реализации проектов государственно-частного партнерства в городе Севастополе в пределах своей компетенции;
3) иные способы в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Севастополя.
Статья 11. Заключительные положения
1. Соглашения о государственно-частном партнерстве в городе Севастополе, заключенные до вступления в силу настоящего Закона, действуют на условиях, на которых они были заключены, до окончания срока их действия.
2. Отношения, связанные с подготовкой, заключением, исполнением и прекращением действия соглашений о государственно-частном партнерстве в городе Севастополе, реализуемых в форме концессионных соглашений, регулируются Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
Статья 12. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.
Губернатор
города Севастополя С.И. Меняйло
г. Севастополь
«__» ________ 2016 года
№____
