Депутат Вячеслав Горелов в Законодательном Собрании возглавляет постоянный комитет по градостроительству и земельным вопросам.
Законотворческая деятельность Вячеслава Горелова в текущем году в первую очередь была направлена на то, чтобы разработать законодательную базу для сохранения заповедных земель, природных комплексов и объектов в городе Севастополе.
Вячеслав Горелов принимал активное участие в разработке законов «Об особо охраняемых природных территориях города Севастополя» (внесен 04.06.2015) и «О внесении изменения в Закон города Севастополя № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (принят Законодательным Собранием 16 июля 2015, наложено вето Губернатора).
Напомним, что отсутствие этих и других нормативных актов, регулирующих, в частности, хозяйственную деятельность в охранных и заповедных зонах Севастополя, привело к возникновению социальной напряженности: севастопольцы были готовы выйти на общегородской митинг и собрали более 22 тысяч подписей к Президенту Владимиру Путину с просьбой остановить бесконтрольную застройку и непрозрачные процедуры выделения городской земли.
В настоящее время председатель профильной комиссии работает над проектом закона «О предоставлении и изъятии земельных участков на территории города Севастополя».
Заповедные и особо охраняемые территории - это уникальные природные комплексы, основа сохранения биологического и ландшафтного разнообразия биосферы Земли. Они также сохраняют историческое и культурное наследие, способствуют физическому и духовному здоровью людей. Небрежное отношение к таким землям наносит колоссальный урон природе и человеку.
Председателю профильной комиссии, как никому другому, известна непростая судьба важнейшего для города закона «Об особо охраняемых природных территориях в городе Севастополе».
– Первая версия закона, которую Правительство направило в Законодательное Собрание, получила отрицательные юридические заключения, а также отрицательный отзыв полпредства, – рассказал Вячеслав Горелов. – Иными словами, законопроект имел весьма низкое качество, противоречил ряду норм федерального законодательства. Мы, тем не менее, рассмотрели его на заседании постоянного комитета по градостроительству и земельным вопросам и рекомендовали Правительству его доработать. Законопроект был отозван.
В начале апреля штат нашего комитет был, наконец, полностью укомплектован, в составе появился юрист. Первый приоритет, который был мной для него установлен – предложить проект закона об особо охраняемых природных территориях. Были изучены федеральный закон, законы Москвы и Петербурга, учтены замечания, которые поступили в отношении первой редакции, и к началу мая проект закона был подготовлен. Соавторами с точки зрения законодательной инициативы являются депутаты Горелов, Кулагин, Алтабаева.
Как сообщил председатель профильной комиссии, закон косвенно регулирует особенности отношений в сфере земельных вопросов, что в соответствии с 6-ФКЗ предполагает его согласование с федеральным органом исполнительной власти. Парламентарии направили проект закона в Москву, попутно обратившись в Минкрыма и к сенатору Ольге Тимофеевой с просьбой содействовать согласованию проекта закона в силу важности правоотношений, которые он регулирует.
– Кроме того, чтобы ускорить процесс, копию нашего обращения я передал лично в руки Министру по делам Крыма О.Г. Савельеву и попросил его всемерной поддержки, – рассказал депутат. – Закон крайне нужен, и мы это понимаем.
Приоритетность принятия закона «Об особо охраняемых природных территориях» объясняется ещё и тем, что в июне в Правительстве рассматривался проект постановления о передаче в аренду лесных участков в особо охраняемых природных территориях (ООПТ).
На заседании в Правительстве присутствовали Вячеслав Горелов и другие депутаты Законодательного Собрания. Они выступили против принятия постановления, аргументируя это тем, что в Севастополе отсутствует Лесохозяйственный регламент, только рассматривается закон об особо охраняемых природных территориях, не определены ООПТ, не получены кадастровые паспорта, не установлены охранные зоны вокруг таких территорий. Кроме того, к проекту постановления были замечания прокуратуры, не учтенные Правительством.
Вячеслав Горелов пояснил, чем грозит аренда лесных участков:
– Арендатор возводит строение на пилонах и говорит: «У меня нет капитальной постройки». Но на деле при современных технологиях в такой некапитальной постройке, тем более в тёплом крымском климате, можно жить круглогодично. Потом арендатор год за годом продлевает аренду, и особо охраняемая природная территория становится местом его постоянного и вполне благополучного проживания, да и ещё и проживания, за которое он получает плату. Мы, севастопольцы, уверены, что именно такое использование ООПТ и есть наша заветная мечта? Я – не уверен.
Законодатель не раз обращал внимание общественности на эту проблему, выражая свою чёткую позицию:
– Как депутат я считаю, что вначале необходимо принять закон об особо охраняемых природных территориях, установить такие ООПТ, определить их статус и границы – и только после этого можно будет о чем-то говорить. Как севастополец я настороженно отношусь к подобным решениям, поскольку лесной и земельный фонды города – это один из основных экономических и природно-ландшафтных ресурсов Севастополя. Относиться к таким вопросам, как аренда земли и лесов, надо правильно и аккуратно.
Депутат разъяснил суть закона «Об особо охраняемых природных территориях» и механизм обеспечения его реализации:
– Необходимо обозначить конкретные земельные участки как особо охраняемые природные территории. После этого разрабатываются соответствующие документы, земли ставят на кадастровый учёт. Для каждой территории прописывается, какая деятельность разрешена, какая - нет. В соответствии с этим устанавливается режим охраны.
В проекте закона «Об особо охраняемых природных территориях», внесённом депутатами Вячеславом Гореловым, Александром Кулагиным и Екатериной Алтабаевой, перечислены категории ООПТ, порядок их создания, полномочия Законодательного Собрания, Правительства, муниципальных органов местного самоуправления.
Выделены следующие категории: природные парки, государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады, прибрежные природные комплексы, ландшафтно-рекреационные парки, парки-памятники садово-паркового искусства.
– В законе говорится о том, что в границах ООПТ запрещается предоставление земельных участков для осуществления деятельности, противоречащей режиму охраны указанной территории, – пояснил председатель профильного комитета. – То есть пока такие особо охраняемые природные территории не созданы, говорить о той или иной деятельности, например, о сдаче в аренду, невозможно.
Одна из важнейших, по словам депутата, статей законопроекта касается участия граждан, общественных и некоммерческих объединений в осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, в организации, охране и использовании ООПТ.
На данный момент существует две версии данного закона: разработанная Законодательным Собранием и Правительством. На заседании постоянного комитета ЗС по градостроительству и земельным вопросам, возглавляемого Вячеславом Гореловым, принято решение о создании межведомственной рабочей группы для разработки итоговой редакции законов «Об особо охраняемых природных территориях в городе Севастополе» и «О регулировании водных отношений на территории города Севастополя».
– Мы сделаем все возможное, чтобы подготовить эти законопроекты для рассмотрения в кратчайшие сроки. Задача-максимум – рассмотреть в первом чтении на первом пленарном заседании осенней сессии Законодательного Собрания, - сообщил Вячеслав Горелов.
