На заседании постоянного комитета по законодательству и государственному строительству обсудили принятый в первом чтении проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления ответственности за осуществление незаконной частной охранной деятельности».
Председатель комитета Сергей Колбин отметил, что документ разработан в соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации по вопросам совершенствования государственной политики в сфере частной охранной деятельности.
- Анализ правоприменительной практики показывает, что существующие механизмы для пресечения случаев осуществления незаконной частной охранной деятельности малоэффективны. Это обусловлено рядом причин, связанных с низкими размерами штрафов для физических, должностных и юридических лиц, высокой латентностью данного вида правонарушения, а также с существенными ограничениями в реализации надзора. При этом в случае возникновения инцидентов с применением насилия в отношении посетителей торгово-развлекательных заведений и иных мест массового пребывания людей СМИ увязывают данные происшествия с деятельностью частных охранников. Однако в ходе проведения проверочных мероприятий устанавливается, что участниками основной массы случаев, происходящих в таких местах, являются не работники частных охранных организаций, а контролеры торговых залов, представители службы безопасности, администраторы, сторожа, вахтеры, не имеющие никакого отношения к частной охране. Данные лица выполняют охранную функцию, но их деятельность ничем не регламентируется и никем не контролируется, - пояснил депутат.
Кроме того, по словам Сергея Колбина, осуществление незаконной частной охранной деятельности на объектах различных форм собственности приводит к ослаблению антитеррористической защищенности таких объектов, а также к материальным потерям, как со стороны государственных организаций, так и со стороны физических и иных юридических лиц.
Парламентарий ознакомил членов комитета со статистическими сведениями. Так, за 2017 год физическими лицами совершено более 2 тысяч административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 20.16 КоАП, что больше на 20 % по отношению к 2016 году. В 2018 году за совершение данного административного правонарушения привлечено к административной ответственности 3169 лиц (более 100 человек из числа лиц, совершивших данное административное правонарушение - иностранные граждане). При этом за повторное совершение такого вида правонарушения в 2017 году привлечено к ответственности 32 лица, а в 2018 году -176 лиц. Таким образом, правоприменительная и судебная практики свидетельствуют о тенденции роста совершения указанного административного правонарушения.
- Законопроектом предлагается усилить предусмотренные КоАП санкции путем увеличения размеров налагаемых на виновных лиц соответствующих штрафов: в отношении граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; юридических лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей. Одновременно предлагается за повторное совершение административного правонарушения предусмотреть наказание в виде штрафа для граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или обязательных работ на срок от ста до двухсот часов; для должностных лиц - дисквалификацию на срок до трех лет; для юридических лиц - административный штраф от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток, - отметил Сергей Колбин.
Депутат объяснил, что реализация предлагаемых законопроектом изменений создаст дополнительные правовые средства по противодействию незаконной частной охранной деятельности и будет способствовать минимизации возможных негативных последствий указанной незаконной деятельности. Именно поэтому, по словам Сергея Колбина, члены комитета единогласно поддержали проект закона.
