00:00
Версия для слабовидящих
Размер шрифта
A
A
A
Цвет фона
Законодательное Собрание города Севастополя
Главная » Пресс-центр » Новости Законодательного Собрания Севастополя » ДЕНЬ ПАРЛАМЕНТАРИЗМА. Открытие Городового магистрата
Прямая видеотрансляция
МЕНЮ
Фотогалерея
Видеогалерея
26 апреля 2022

ДЕНЬ ПАРЛАМЕНТАРИЗМА. Открытие Городового магистрата

В рубрике «История» нового раздела вышел материал, посвящённый созданию первых присутственных мест в Севастополе и в частности Городового магистрата. 

Особенностью Севастополя в первые годы становления стало то, что Городовой магистрат решал не только судебные вопросы, что было его основной задачей, но и выполнял функции органа местного самоуправления.

ГОРОДОВОЙ МАГИСТРАТ

8 апреля 1783 года рескриптом Екатерины ΙΙ Крым был включен в состав Российской империи. Началось укрепление южных границ империи. Уже 3 июня на юго-западном берегу Черного моря были заложены первые четыре каменных здания будущей военно-морской базы.

7 ноября того же года на новообретенной территории было сформировано Крымское правительство.

В отличие от других российских городов, где уже сложилась система общественного управления, в Крыму первоначально административно-территориальное устройство оставалось таким же, как в период Крымского ханства (каймаканства и кадылыки), что было зафиксировано в Камеральном описании Крыма.

8 февраля 1784 года был издан указ Екатерины II об образовании Таврической области. Указ предписывал Сенату разделить область на 7 уездов, «…устроя города, областной и уездные, …и назнача в них открыть те Присутственныя места, кои по числу и свойству жителей нужны будут». При этом Севастополь не вошел ни в один из уездов, оставшись «безуездным» городом.

Два дня спустя – 10 февраля 1784 года – издается указ императрицы «Об устройстве новых укреплений по границам Екатеринославской губернии», и начально обустроенное место, «где ныне Ахти-Яр», получило название крепость Севастополь, а ее масштабность определена как «большая».

Первые присутственные места

Первые несколько лет Таврическое областное правление было главным административным органом, который имел всю полноту исполнительной власти. Образование области позволило создавать и открывать присутственные места в Крыму. В 1784 году в соответствии с указом Екатерины II об «Учреждениях для управления губерний Всероссийской империи» (1775) начали свою деятельность административно-полицейские, финансово-хозяйственные и судебные учреждения, а именно: таможни, карантины, палата казенных дел, палаты уголовного и гражданского суда, областные казначейства и др.

 Выборные присутственные места начали оформляться в начале 1787 года в соответствии с законодательным актом «Грамота на права и выгоды городов Российской империи» (1785). Жалованная грамота городам определила представительство в выборных учреждениях всех слоев населения, создание городской собственности и городских финансов, внесла новые начала в общественное управление российских городов. Это была первая попытка правительства изменить характер городского общественного управления на началах всесословности и самостоятельности выборных учреждений.

В отличие от областного центра в Севастополе не были выявлены сведения о работе какого-либо гражданского присутственного места ранее 1787 года. Город в первую очередь был флотским, и гражданское население к концу XVΙΙΙ в. достигло всего лишь 246 человек.

Вид на Ахтиар в начале 1800-х годов

Открытие Севастопольского городового магистрата

24 февраля 1787 года в Таврический областной магистрат поступил рапорт от Севастопольского городового магистрата: «Сей магистрат на основании высочайшего о управлении губернии учреждения сего февраля 19 числа в 1-м часу с полудни господином председателем Таврического верхнего земского суда 2-го департамента и коллежским советником [В.В.] Бантышем открыт и выбранные сообразно учреждению члены в присутствии введены». Поскольку в этот период в Севастополе преобладало греческое население, члены магистрата – 2 бургомистра и 4 ратмана – были греками, и все подписи на рапорте, поданном в областной магистрат, были на греческом языке. Сейчас их имена уже известны. Это бургомистры Афанасий Кутров и Дмитрий Кази, ратманы Георгий (Юрий) Фризин, Фоти Мазнагати, Иван Кусурис и Христос Кокораки. В подлиннике подписи на греческом языке собственноручно написаны так: Синадино Кутров, Демитриос Казы, Георгис Фристас, Фотис Мазгана, Иоанис Кусурис, Христос Кокоракис. Удивительно, но факт: Дмитрию Кази было всего 20 лет. Это удалось установить из метрической записи о его смерти – 1 марта 1817 года, где указано, что он скончался в возрасте 50 лет. 

Магистрат являлся сословным судом первой инстанции. Считалось, что он создается для «защиты купцов и ремесленников от обид и притеснений» и для содействия развитию городских ремесел и торговли. Однако в тот период в Севастополе магистрат не только решал судебные вопросы, но и выполнял функции органа местного самоуправления.

На выборах в Севастопольский городовой магистрат в 1787 году городского голову не избирали, несмотря на то что в Симферополе и других крымских городах наряду с членами магистрата были избраны городские головы. В конце ХVIII – начале ХIХ вв. избираемые городские головы без создания городских дум работали при магистратах, не будучи наделены особыми полномочиями, присущими органу общественного управления.

Жалование членов магистрата было казенным. Единственный документ, подтверждающий выплату, а вернее невыплату жалования, датируется 1789 годом. В связи с очередной русско-турецкой войной (1787-1791) бургомистр магистрата Д. Кази уволился и поступил на военную службу. При этом он не возвратил в магистрат данную ему турецкую саблю, именуемую «Эриф Стамбул», мотивируя это тем, что ему не было выплачено казенное жалование 200 руб.

Бюджет Севастополя

После создания в Севастополе в конце XVΙΙΙ в. городового магистрата в его ведении главным образом оказались городские финансовые дела. Основным и единственным на то время источником городских доходов являлись купеческие сборы в зависимости от объявленного ими купеческого капитала. Так как купеческих семей в последнее десятилетие XVΙΙΙ в. насчитывалось чуть больше тридцати, поступления в городскую кассу (так раньше назывался городской бюджет) были небольшими.

Магистрат составлял ведомости прихода, расхода и остатка городских общественных сумм, то есть городского бюджета.

Самые ранние документы, выявленные в республиканском архиве, датируются 1793 годом. Магистрат сообщал, что 15 мая им были записаны в приход взысканные с севастопольских купцов процентные сборы с объявленных ими капиталов за 1790 год в сумме 92 руб. 47¾ коп. 20 декабря поступило еще 10 руб. 10 коп. То есть в 1792 году бюджет города составил 102 руб. 57¾ коп. Не представляется возможным установить, на что были потрачены эти деньги, но на начало 1793 года оставалось 88 руб. 90 коп.

В 1793 году было собрано 820 руб. 44½ коп. Поскольку это единственные имеющиеся сведения за столь ранний период, считаем уместным процитировать фрагмент о том, как были израсходованы эти средства:

- В жалование находящимся у исправления в сиротском и словесном судах письменных дел – 148 руб. 41½ коп.;

- по общественному приговору на угощение при выборе новых магистратских членов употреблено 16 руб. (что позволило установить дату очередных выборов. – Н.Т.);

- за купленные законы – 18 руб.;

- на починку магистратского дома и наем оного – 107 руб. 70 коп.;

- провожавшим до Симферополя смертоубийцу Балсамакия, кормовых – 1 руб. 90 коп.;

- на прокормление отосланным к господину вице-губернатору и кавалеру Карлу Ивановичу Габлицу, прибывшим из Константинополя пленным грузинам – 3 руб.;

- исправляющим должность десятских двум солдатам – 36 руб.;

- на прогоны, отправленному в Симферопольское казначейство с процентными и сорока алтынными деньгами – 5 руб. 80 коп.

Итого по Севастопольскому магистрату в расходе 335 руб. 81½ коп.,

За расходом осталось 573 руб. 53 коп.

Городовой магистрат совместно с городским головой и Севастопольской городской полицией ежемесячно собирали сведения о ценах, наличии товаров на рынке и отправляли их Николаевскому и Севастопольскому военному губернатору. Можно привести такой пример из документов магистрата за 1811 год: стоимость четверти ржаной муки составляла 11 руб., а пшеничной – 17 руб. Пуд сена на постоялых дворах продавался по 1 руб. А вот овса, пшена, гречки в декабре 1811 года в Севастополе «в продаже и привозе не было».

Магистраты в России были упразднены в 1864 году после судебной реформы Александра ΙΙ и принятия Судебного устава. Севастопольский городовой магистрат провел свое последнее заседание 31 августа 1866 года.

Материал подготовлен заведующей архивом Аппарата Законодательного Собрания города Севастополя Н.М. Терещук на основании документов Государственного архива республики Крым (ГАРК), Архива города Севастополя (АГС), периодических изданий: «Таврические губернские ведомости», «Севастопольский справочный листок», «Крымский вестник».

Фотографии предоставлены автором